“핀란드 교육은 그렇게 간단하지 않다!”
전쟁의 폐허를 딛고 교육 하나로 세계 최강국이 된
핀란드 교육개혁 30년 역사,
그리고 지금도 계속되는 그들의 도전!

“전국의 10대, 20대를 대신해 우리 사회에 이런 질문을 던져보고 싶었다.
‘우리나라는 열심히 공부하면 원하는 삶을 살 수 있는 곳인가요?’“
_EBS 다큐프라임 〈공부의 배신 3부작〉 제작인

한국의 교육비 민간부담 비율은 OECD의 0.9%보다 3배가량 높은 2.8%이다.
학력이 낮으면 성공할 수 없다는 고정관념 때문에 교육비 지출이 많다.
교육부와 통계청은 2015년 한국의 사교육비를 18조 2,000억 원으로 발표했고
한국개발연구원(KDI)가 발표한 사교육비 지출규모는 32조 9,000억 원이다.
_‘한국선진화포럼’ 김용하 순천향대 교수 발제

에듀푸어 305만 명 시대. 40~50대 부부가 노후 준비를 방해하는 가장 큰 요인, 이민 사유 1순위로 ‘자녀교육’를 꼽을 만큼 우리나라에서 교육 문제는 당연한 고민이 된지 오래다. 더 큰 문제는 우리 사회에서 교육은 모든 문제의 중심이 되고 있다는 점이다. 부모도, 아이도 모든 에너지를 공부에 쏟아 붓는다. 아이러니한 점은, 그렇게 열심히 공부해도 국제무대에서는 성과를 내지 못한다는 사실이다.
핀란드 교육에 대한 관심이 뜨거운 이유도 이 때문이다. 많은 교육 전문가들이 핀란드 학생들은 어떻게 해마다 학업 성취도 세계 1위를 달성하는지, 어떻게 핀란드는 전 세계가 동경하는 교육제도를 구축했는지 궁금해한다. 매해 수많은 방문단이 핀란드를 답사하고 연구보고서를 내놓지만, 핀란드 교육제도를 벤치마킹해 성공했다는 사례는 들리지 않는다.

푸른숲이 출간한 《핀란드의 끝없는 도전: 그들은 왜 교육개혁을 멈추지 않는가》는 그 이유와 핀란드 교육개혁의 진짜 비밀을 알려준다. 핀란드 교육개혁을 밑바닥부터 진두지휘해온 저자는 핀란드 내부 사정을 정확하게 아는 사람만이 알 수 있는 핀란드 교육개혁 30년의 과정과 비밀을 낱낱이 소개한다. 그는 단순히 핀란드 교육제도에 관한 정보를 제공하거나 다른 나라들도 핀란드를 따라 하라고 제안하지 않는다. 대신, 핀란드가 어떻게 경쟁과 학교 선택, 학업 성취도 중심의 교사 평가에 근거한, 몹시 고되고 논란 많은 과정을 거쳐 성공적으로 교육개혁을 이뤄냈는지 설명한다. 또한 저자는 다른 나라의 교육자 및 정책입안자들에게 무조건 핀란드를 따라하지 말고 핀란드를 참고하되 자국에 맞는 개혁 방식을 찾으라고 독려한다.

《핀란드 교실 혁명》, 《핀란드 교육혁명》, 《에르끼 아호의 핀란드 교육개혁 보고서》 등 기존 책들이 주로 교육개혁 자체만 다룬 데 비해 《핀란드의 끝없는 도전》은 핀란드 교육개혁이 성공한 것은 교육정책과 기타 공공정책 및 복지 제도가 연계되었기에 가능했음을 보여준다는 점에서 의의가 있다. 무상급식, 무상교육, 사교육비 절감, 입시제도 개혁과 같은 논의가 매번 단편적인 수준에서 끓어올랐다 식기를 반복하는 작금의 한국 사회에, 진정한 교육 개혁을 이루려면 무엇이 필요한지 총체적으로 고민해보게 한다.

2013년, 저자는 《핀란드의 끝없는 도전》으로 교육 부문에서 가장 돋보이는 시각을 보여준 사람에게 수여하는 그라베마이어 상(Grawemeyer Award in Education)을 수상했다. 이 책은 현재까지 스웨덴어, 크로아티아어, 독일어, 중국어, 스페인어, 그리스어로 번역 출간되어 여러 나라의 교육자들에게 영감을 주고 있다.
이 책은 핀란드를 방문해 그들의 교육제도를 다 파악했다고 생각하는 교육자들에게는 더욱 깊이 있는 정보를, 핀란드 교육법을 교실에 도입해보고 싶은 교사들에게는 유용한 노하우를, 핀란드 교육 시스템을 부러워하며 한 번쯤 이민이나 유학을 생각해본 부모들에게는 핀란드 사회를 다시 한 번 생각해보게 하는 계기를 마련해줄 것이다.

“400회 이상의 기조연설과 200번이 넘는 인터뷰
5만여 해외 방문단과의 만남이 이 책을 쓰게 했다.”

평교사부터 하버드대 교수, OECD 및 EU 교육정책 고문까지
교사, 학자, 정책가, 행정가로서 말하는 핀란드 교육개혁의 모든 것

《핀란드의 끝없는 도전》이 기존 책들과 차별화되는 가장 큰 지점은 저자의 독특한 이력이다. 저자는 핀란드 교사 부부 사이에서 태어나 핀란드 교사가 되었고, 7년간 교편을 잡았다. 이후 교실 안에서 진행되는 교육과 학교 밖에서 이뤄지는 교육의 차이를 이해하기 위해 교육행정을 공부했다. 저자는 평교사로 시작해 하버드대 교수, OECD 정책 분석가, 세계은행 교육 전문가, OECD 및 EU 교육정책 고문으로 일하면서 핀란드 교육개혁을 밑바닥부터 진두지휘했을 뿐 아니라, 핀란드 교육이 다른 나라 교육제도와 어떻게 다르고 세계 교육계에 어떤 영향을 미치는지 정확하게 이해하는 데 필요한 안목을 평생 길러왔다고 해도 과언이 아니다.
또한 그는 다양한 위치에서 쌓은 경험을 바탕으로, 핀란드를 찾는 해외 방문단을 오랫동안 맞이해왔다. 핀란드 대표로서 전 세계 청중과 언론의 질문에 답하려면 핀란드 교육이 어떤 특징을 있는지 좀 더 예리하게 이해해야 했다. 저자는 2000년대 초반부터 지금까지 세계 곳곳에서 핀란드 교육제도에 관해 400회가 넘는 기조연설과 200회 이상의 인터뷰를 실시하고 5만여 해외 방문단을 대응하면서 다양한 의견과 질문, 오해와 편견을 접했다.
“핀란드가 교육제도로 성공을 거둔 비결이 뭡니까?”, “핀란드에서는 어떻게 가장 우수한 젊은이들이 교사가 되려 하죠?”, “시험도, 교사 시찰도 없으면 학교가 제대로 굴러가고 있는지 어떻게 압니까?”, “핀란드는 어떻게 경기 침체기인 1990년대에 예산도 없이 교육제도를 혁신했나요?”
이러한 질문에 답하면서 저자는 자연스레 핀란드 교육만의 특징을 예리하게 파악할 수 있었다. 20년 이상 교사이자 교육학자, 비평가, 행정가로서 실시한 많은 연구, 정책 분석, 현장 경험이 있기에 가능했던 일이다. 이처럼 《핀란드의 끝없는 도전》은 핀란드 안팎에서 핀란드 교육과 세계 각국의 교육제도를 직접 분석, 연구한 사람만이 해줄 수 있는 통찰력 있는 내용을 가득 담고 있다.

핀란드의 사례는 커다란 가능성을 보여줌과 동시에 인내를 요구한다. 즉각적 결과를 확인하고 싶어 하는 요즘 시대에, 교육은 우리에게 전혀 다른 사고방식을 요구한다. 학교 개혁은 복잡하고 느려야 한다. 핀란드는 이 점을 분명히 보여준다. 모든 정책은 조사연구를 바탕으로 세워야 하고, 학자와 정책 입안자와 교장과 교사가 모두 협력해야 한다.
이 책은 2차 세계대전 이후 핀란드에서 이 과정이 어떻게 전개되었는지 보여준다. 세계가 칭송해 마지않는, 평등하고 우수한 핀란드 교육제도가 어떻게 만들어졌는지 전 세계 독자들에게 소개하는 첫 번째 책이라 해도 과언이 아니다. _18쪽

“핀란드 교육제도는 하루아침에 만들어지지 않았다.”
오늘날의 핀란드 교육제도를 완성시킨 세 가지 핵심 가치

전 세계 수많은 나라의 공교육이 위기에 처해 있다. 미국, 영국, 스웨덴, 노르웨이, 프랑스 등 많은 국가가 계속되는 정책 실패로 모든 아이들에게 적절한 학습 기회를 제공하지 못하고 있다. 이 경우, 정부는 강경책을 꾀한다. 학교 간 경쟁을 더 부추기고, 학생 성적으로 교사를 평가하고, 문제 있는 학교는 폐교한다. 이 모두가 결점 많은 교육제도를 바로잡기 위한 고육지책이라 여기면서.
하지만 저자는 경쟁을 강화하고, 더 많은 데이터를 참조하고, 교원 노조를 폐지하고, 기업 경영 방침을 교육계에 도입한다고 위기가 해결되지 않음을 분명히 강조한다. 핀란드 역시 2차 세계대전 직후 이러한 정책을 도입했지만, 결국에는 정반대 방식으로 위기를 극복했다. 교사 인력을 개선하고, 시험 횟수를 최소한으로 제한하고, 교사와 학교장에게 포상금보다 자율권을 주는 방식으로 말이다. 이러한 방식은 OECD 국제 학업 성취도 평가(이하 PISA)에서 해마다 우수한 성적을 거두는 선진국들의 공통된 교육정책이기도 하다. ‘핀란드 방식’이라 불리는 이러한 교육정책에는 몇 가지 기본 가치가 있다. 이중 하나라도 소홀히 한다면 진짜 교육개혁은 결코 이루어지지 않는다.

첫째, ‘좋은 공교육은 이러해야 한다’라는, 국민들의 영감을 불러일으키는 비전이다.
핀란드는 2차 세계대전으로 나라가 풍비박산이 난 시기에, 모든 아이들이 양질의 공교육을 받을 수 있도록 국가가 예산을 부담하고 각 지자체가 직접 운용하는 ‘종합학교’를 세운다는 비전을 세웠다. 그리고 1970년대 초반, 종합학교 시스템 도입 후 핀란드에서는 서로 다른 정치색을 대표하는 스무 개의 정권이 들어섰으며, 서른 여명의 교육부 장관이 교육개혁을 추진했다. 정치색은 달라도 모든 아이들이 평등한 교육을 받을 수 있는 종합학교를 세우고자 교육 전문가들이 하나 되어 헌신하는 모습을, 어떤 이들은 ‘핀란드의 꿈’이라 불렀다. ‘핀란드의 꿈’은 교육에 관해서만큼은 다른 나라 시스템을 도입하기보다 그 나라만의 꿈을 갖는 것이 훨씬 낫다는 사실을 보여주었다.
전쟁 직후 모든 사회 기반이 무너져 내린 사회에서 이런 꿈을 갖는다는 것은 허황된 사치라며 반대하는 이들도 많았지만, 핀란드의 꿈은 여러 정권과 부처의 거센 반대에도 불구하고 결국 살아남았다. 서른 여명의 교육부 장관이 서로 눈치를 보며 주저하거나 포기하지 않고 끝까지 밀어붙인 덕분이었다. 그 결과 오늘날의 핀란드 교육제도는 핀란드 정·관계에 아주 깊게 뿌리 내리고 있다.

둘째, 다른 나라에서 들여온 교육제도를 얼마나 ‘우리화’ 하는가 하는 점이다. 핀란드는 1917년 이후 독립 국가를 건설하는 과정에서 이웃나라, 특히 스웨덴의 복지국가 모델과 보건의료체계, 기초교육 제도를 빌려왔다. 특히 교육정책을 세울 땐 OECD와 EU 같은 초국가 기관의 기준을 상당수 차용했다.
그러나 다른 여러 나라의 멋진 교육이념을 많이 빌려왔음에도, 핀란드는 결국 자신만의 방식으로 오늘날의 교육제도를 만들었다고 저자는 주장한다. 핀란드 교육제도가 그저 훌륭한 교육제도가 아니라 ‘핀란드 방식’이라 불리는 이유이다. 핀란드는 많은 교육학 이념과 교육개혁을 미국 캘리포니아 주, 온타리오 주의 교육과정 모형, 이스라엘의 협동 학습, 미국의 포트폴리오 평가, 영국과 오스트레일리아의 과학 및 수학 교습, 캐나다와 네덜란드의 또래 지원 리더십 등에서 빌려왔다. 그러나 이를 그대로 도입하지 않았다. 특히 교육개혁을 통해 이루고자 하는 ‘핀란드의 꿈’만큼은 ‘순수 핀란드산’이었다. 핀란드 방식은 무엇보다 핀란드의 고유한 전통 중에서도 가장 좋은 것과 현재 남아 있는 좋은 관례를 보존하고, 그것들을 다른 나라들에서 얻은 혁신과 결합해 탄생했다. 대표적인 예가 신뢰성 구축, 자율성 제고, 다양성 허용이다.

셋째, 교사와 교장이 학교에서 존중받고 영감을 얻으며 일할 수 있도록 근무 환경을 체계적으로 개발했다는 점이다. 저자에 따르면 핀란드는 30년에 걸친 교육개혁의 거의 모든 단계에서 매번 ‘어떻게 하면 젊고 우수한 인재들을 교직에 유치할 수 있을까?’를 잊지 않았다. 핀란드는 세계 최고 수준의 사범교육 프로그램을 만들었고 교사들에게 후한 월급을 지불하고 있다. 하지만 그것만으로는 결코 세계를 주도하는 교육개혁을 이룰 수 없다는 점을 자신들의 경험으로 증명한다.
핀란드 교육제도가 다른 나라와 가장 크게 구별되는 점은 핀란드 교사들의 활동 범위이다. 핀란드 교사들은 학교에서 자신의 전문 지식과 판단력을 자유롭고 광범위하게 발휘할 수 있다. 교사들은 교육과정, 학생 평가, 학교 개선, 지역사회 연계 활동에 주도권을 행사한다. 교사라면 누구나 나름의 사명감을 안고 교직에 도전하지만, 여러 나라 교사들과 달리 핀란드 교사에게는 운신할 수 있는 자유가 있고 뜻을 실행할 수 있는 힘이 있다.

특정 교육제도가 성공하거나 실패하는 이유는 한두 가지로 설명할 수 없다. 한 나라의 교육제도는 그 나라의 정치, 문화, 사회적 요인과 밀접하게 연결되어 있기 때문이다. 상황이 다르면 이러한 요인이 작용하는 방식도 다르게 마련이다.
그럼에도 저자는 1970년대 초부터 핀란드 교육정책에서 가장 중요하게 작용해온 세 가지 핵심 가치를 독자들에게도 강조한다. 이 세 가지 가치는 문화적 차이를 뛰어넘어 전 세계 어느 나라에서든 보편적으로 작용되기 때문이다.

저자 : 파시 살베르그
저자 피사 살베르그는 OECD 정책 분석가, 세계은행 교육 전문가, EU 집행위원회 교육 전문가, 하버드 대학교 교육대학원 객원 교수, 헬싱키 대학교와 오울루 대학교의 겸임 교수. 2012년 핀란드 교육상, 2013년 미국 그라베마이어 상, 2014년 스코틀랜드 로버트 오웬 상을 받았다.

핀란드 교사 부부 사이에서 태어나 부모가 재직하는 학교를 다녔다. 여느 핀란드 아이들처럼, 학교는 또 다른 집이자 즐겁고 풍요로운 세계라고 생각하며 자랐다. 헬싱키의 한 중학교에서 7년간 수학과 물리를 가르쳤고, 이후 교육행정을 공부했다. 20여 년간 교육 행정가로 일하며 세계 각국의 교육정책을 분석하고 미국, 캐나다, 유럽, 오스트레일리아, 중동, 아프리카, 일본의 교육 정책가들과 함께 연구했다. 2000년대 초반부터 지금까지 국제무대에서 400회가 넘는 기조연설과 200번 이상의 인터뷰를 했다.

핀란드를 찾은 세계 각국의 교육자들을 만나며 핀란드 교육제도를 오해하거나 맹신하는 이들에게 정확한 정보와 대안을 제시하고자 이 책을 썼다. 공교육을 더 이상 신뢰하지 못하는 사람들, 공교육 개혁이 과연 현실적으로 가능한지 의심하는 사람들이 이 책을 통해 ‘우리도 할 수 있다’는 가능성과 희망을 얻기를 바란다.

트위터 @PASI_SAHLBERG/ 홈페이지 WWW.PASISAHLBERG.COM

역자 : 이은진
역자 이은진은 전북대학교 정치외교학과를 졸업하고 경희대학교 평화복지대학원에서 국제및공공정책학을 전공했다. 미국 워싱턴 D. C.에 있는 비정부기구 APPA ACTION FOR PEACE BY PRAYER AND AID 인턴으로 일하며, 워싱턴 D. C. 시 정부 아시아태평양 담당관실에서 번역 업무를 담당했다. 옮긴 책으로는 《슈퍼 브랜드의 불편한 진실》 , 《위 제너레이션》 , 《섹스, 폭탄 그리고 햄버거》 , 《차이나 브라더스》 , 《포퓰리즘의 거짓 약속》 , 《나는 결심 하지만 뇌는 비웃는다》 , 《아이아스 딜레마》 , 《반기문과의 대화》 , 《RQ 위험 인지 능력》 등이 있다.

1장. 핀란드의 꿈: 누구나 원하는 만큼 배울 수 있다

남녀노소, 전국 어디서나 양질의 교육을 부담없이 받는다

저자는 핀란드 교육제도를 배우러 온 이들에게 핀란드를 소개하면서, 1970년 종합학교 시스템이 탄생하기 이전의 과정부터 들려주는 것이 중요하다는 사실을 깨달았다. 따라서 1장에서 2차 세계대전 이후 핀란드가 직면했던 정치적·역사적 현실을 소개하고, 1960년대 말에 어떻게 모든 아이를 위한 공통 기초학교 설립을 추진하게 되었는지 설명한다.

2차 세계대전 이후 핀란드 사회는 정치와 경제가 혼란스러웠지만, 새로운 사상과 정책이 싹트는 시기이기도 했다. 특히 핀란드 국민들은 균등한 교육 기회를 강하게 열망했다. 무엇보다 노동자 계층이 자기 자녀들도 공교육 혜택을 받을 수 있어야 한다고 적극적으로 의견을 내기 시작했다. 그 결과, 핀란드는 본격적으로 교육정책을 논의하기 시작했다. 다양한 정치 노선을 포괄하는 학교프로그램위원회가 200번이나 모여 회의한 1956년부터 1959년은 그야말로 격동의 시기였고, 위원회의 끈질긴 노력은 결국 국가의 비전이 되었다.

이러한 시기를 거쳐 핀란드는 학생들을 인문계와 실업계 두 과정으로 나누고, 민간이 관리하던 중등학교 중심의 교육제도를 정부가 관리하고 기금을 대는 통합 교육 시스템으로 바꾸어나갔다. 이 방식은 1970년대 후반 ‘페루스코울루’라 불리는 핀란드 종합학교 개혁을 실시한 직후

에 등장한 핀란드 후기 의무교육의 가장 큰 특징이기도 하다. 일부에서는 재능이 뛰어난 아이들이 하향 평준화될 것이라며 이 제도의 도입을 반대했지만, 종합학교 개혁은 결국 핀란드 교육제도를 오늘날 세계 최고 수준으로 끌어올리는 데 결정적 역할을 할 수 있었다.

2장. 핀란드의 역설: 덜 가르칠수록 우수하다

핀란드에 없는 세 가지_ 풍족한 예산, 빈번한 시험, 빡빡한 수업

2장에서는 핀란드 교육제도에 관한 근본적인 질문, 즉 “핀란드는 예전부터 교육에서 우수한 성과를 냈는가?”에 답한다. 대답은 당연히 “아니다”이다. 그러면 이런 질문이 뒤따를 수밖에 없다. “좋은 교육제도란 무엇인가? 핀란드 교육제도는 왜 좋은 제도라 불리는가? 핀란드는 어떤 교육개혁을 통해 이렇게 눈부시게 성장할 수 있었는가?”

핀란드가 국가 간 학업 성취도 비교 평가에서 좋은 성적을 거둘 수 있었던 이유를 역설적으로 이해하는 통찰이야말로 2장의 핵심이다. “덜 가르칠수록 더 효과적이다”라는 단순한 원리가 대표적이다. 핀란드에서는 수업 시간을 늘리거나 시험을 자주 치르거나 학생들에게 공부를 열심히 하라고 강요하지 않지만, PISA 평가에서 해마다 세계 최고 수준을 자랑한다.

PISA는 세계 각국의 교육 수준을 평가할 때 다음 네 가지가 꾸준히 발전했는지 여부를 살핀

다. 첫째, 성인 인구의 학력 수준 향상, 학생의 성취도와 학교의 성과 면에서 형평성 확대. 셋째, 국제 평가에서 입증된 학업 성취도 향상. 넷째, 국가가 지원하는 적정 수준의 총교육비와 높은 효율성이다.

저자는 이 네 가지 기준을 중심으로 핀란드가 모든 국민에게 평등한 교육 기회를 제공함으로써 어떻게 교육 참여도를 향상시킬 수 있었는지, 많은 비용을 들이지 않고도 어떻게 모든 학교가 수준 높은 교수법을 펼쳐왔는지 살펴본다.

첫째, 핀란드에서는 성인 인구의 50퍼센트 이상이 평생교육 프로그램에 참여한다. 중요한 점은 개인이 부담하는 교육비가 매우 적다는 사실이다. 세계 교육 지표에 따르면, 핀란드 국민들이 종합학교부터 대학 진학 때까지 사용하는 총 교육비 중 개인이 부담하는 비율은 2.5퍼센트이다. OECD 국가의 평균은 17.4퍼센트이다.

둘째, 교육의 형평성이란 단순히 교육받을 수 있는 기회가 모두에게 평등하게 제공된다는 의미가 아니다. 진정한 교육 형평성이란 다양한 상황에 놓인 모든 사람이 양질의 교육을 받을 수 있도록 보장한다는 점이다. 핀란드는 1980년대 중반 능력별 반 편성을 폐지하고 모든 학생에

게 똑같은 학습 목표를 설정한 이후, 우등생과 열등생 간의 격차가 줄기 시작했다. 2000년에 처음 실시한 PISA 연구 결과, 핀란드는 OECD 국가 중 학업 성취도 격차가 가장 작았으며 이러한 경향은 2003년, 2006년, 2009년으로 갈수록 더 강해졌다.

셋째, 핀란드 학생들은 다른 나라 학생들보다 수학, 과학 성적이 두드러지게 높다. 그 이유는 초등학교 교사를 양성할 때부터 수학, 과학 교육을 강조하는 덕분이다. 대부분 핀란드 초등학교의 수학과 과학 교사들은 최소 석사 학위를 가지고 있다. 이들은 문제해결 능력에 중점을 두고, 학생들의 실생활과 연결시키는 방식으로 수업을 한다.

넷째, 핀란드는 모든 교육 과정에 국민의 참여를 늘리고, 국민 대다수가 훌륭한 교육을 받을 수 있게 한다. 고등교육과 성인교육을 포함, 거의 모든 교육비를 국가가 전적으로 지원한다는 점이야말로 핀란드의 가장 큰 특징 중 하나라 할 수 있다.

3장. 핀란드의 강점: 우수한 교사들을 무한 신뢰한다

핀란드 교육개혁의 최대 공로자, 핀란드 교사의 모든 것

핀란드 교육제도가 지금과 같은 명성을 얻는 데는 여러 요인이 작용했지만, 저자는 무엇보다 우수한 교사들의 끊임없는 헌신을 가장 큰 요소로 꼽는다. 실제로, 세계 각국에서 핀란드의 우수한 학업 성취도를 극찬할 때마다 핀란드는 모든 공로를 일선 교사들에게 돌린다. 핀란드 국민들은 교사의 가치와 능력을 인정하고, 공교육만큼은 교사의 전문가적 통찰과 판단을 절대적으로 신뢰한다. 솔직히 말해서, 우수한 교사들이 없었다면 핀란드가 오늘날과 같이 탁월한 학업 성과를 내기란 불가능했으리라고 저자는 단언한다.

3장에서는 핀란드 교사와 사범교육의 특징을 다룬다. 핀란드에서 교사가 맡고 있는 결정적인 역할을 살펴보고, 교직의 주요 특성, 사범교육, 교사의 책임을 설명한다. 또한 핀란드 사례를 바탕으로, 수준 높은 사범교육과 지속적인 직무 능력 개발이야말로 누구보다 우수하고 열정적인 젊은이를 교직에 유치하는 필요조건임을 밝힌다.

핀란드 교사의 가장 큰 특징으로 분류 체계를 꼽을 수 있다. 핀란드는 교사를 다섯 부류로 구분한다. 첫째, 보육 교사이다. 이들은 보육원에서 일하며 취학 전 아이들을 가르칠 수 있는 면허를 가지고 있다. 둘째, 종합학교에서 1학년부터 6학년까지 가르치는 초등학교 교사이다. 거의 한 학년에서 여러 과목을 담당한다. 셋째는 교과교사인데, 이들은 종합학교 고학년과 직업학교를 포함한 일반계 후기중등학교에서 특정 과목을 가르친다. 학위에 따라 최소한 한 과목에서 최대 세 과목, 이를테면 수학, 물리, 화학을 함께 가르칠 수 있다. 넷째, 특수교육 교사이다. 이들은 초등학교와 종합학교 고학년 가운데 특수교육이 필요한 개인이나 그룹을 가르친다. 다섯째, 직업교육 교사이다. 이들은 자기 분야에서 최소 3년 이상 수업 경험을 쌓은 후 직업 훈련 교사 양성 프로그램을 수료해야 실업계 후기중등학교에서 교사로 근무할 수 있다.

초, 중, 고등학교 교사만 정식 교원으로 인정하는 대부분 나라와 달리 핀란드에서는 보육교사도, 직업교육 교사도, 방과후 프로그램 담당 교사도 모두 정식 교원으로 인정하고 그들에게 자율권과 권한을 준다. 다른 나라처럼 엄격한 학교 시찰을 통해 교사들을 감시, 통제하지도 않는다. 그래야 교사로서의 자긍심과 사명감을 가지고 학생들을 이끌 수 있기 때문이다.

한편, 핀란드 언론은 일반계 후기중등학교 졸업생들을 대상으로 가장 인기 있는 직업을 조사해 정기적으로 발표하는데 교직은 의사, 건축가, 변호사를 누르고 가장 존경받는 직업으로 꾸준히 순위에 오른다. 대부분의 핀란드 교사들은 자신들이 다섯 부류 중 어디 속하건 간에 복지사회를 건설하는 데 매우 중요한 역할을 맡고 있다고 생각하며, 교사로서 자부심을 느낀다.

교사가 이렇게 인기 있다 보니, 핀란드에서는 가장 우수한 학생들이 교직에 도전한다. 교사가 되려면 경쟁이 매우 치열해서, 석사 학위와 높은 학점으로 시험에 통과해도 심층 면접을 거쳐 소수만 교사가 될 수 있다. 교사들의 이러한 경쟁력은 세계 어느 나라 교사들에게서도 찾아보기 힘든 강점이다.

4장. 핀란드의 가치: 교육을 통해 경쟁력 있는 복지국가를 만든다

모두가 성공하고 아무도 실패하지 않는다

핀란드는 1990년대 초의 심각한 경기 후퇴와 2008년 세계 금융 위기를 기적적으로 극복했다. 이 때문에 핀란드를 국가 발전 모델로 삼는 나라가 많다. 그런데 핀란드의 경제 회복 과정에서 눈여겨볼 점은 핀란드가 더 치열해진 국제 경쟁에 적응하고 생산성을 향상시키고자 애쓰면서 교육제도 역시 꾸준히 개선해왔다는 점이다.

4장에서는 이러한 경제 회복의 핵심에 자리한 핀란드 교육정책과 다른 공공정책의 상호의존을 설명한다. 나아가 교육 부문에서 이룬 성과가 국가 경쟁력과 투명성, 복지 정책을 개선해나가는 정부 개혁과 나란히 이루어졌음을 밝힌다.

가장 대표적인 것이 전 세계 거의 모든 나라가 채택하고 있는 세계교육개혁운동(Global Education Reform Movement, 이하 GERM)을 핀란드는 전혀 따르지 않았다는 점이다. 핀란드는 교육과정과 평가 기준의 개발, 교수 조직 등에서 교사들과 학교장을 무척 신뢰했으며, 학교가 새로운 방안과 접근법을 시도해보도록 끊임없이 독려했다. 핀란드 교육의 목표는 오직 학교와 교사와 학생의 쇄신이었고, 그 시도는 30년에 걸쳐 핀란드 사회에 다양성, 신뢰, 존중의 문화를 심어주었다. 그 결과 경제 성장과 국민 의식수준의 성장 및 문화적 발전을 함께 이룰 수 있었다.

5장. 핀란드의 미래: 교육제도는 결코 완성되지 않는다

핀란드는 왜 교육개혁을 멈추지 않는가?

마지막 5장은 핀란드 교육제도를 탐방하러 온 사람들이 잘 묻지 않는 질문을 던지는 것으로 시작한다. 바로 핀란드 교육의 미래 비전이다. 저자는 국제 사회가 핀란드 교육을 주목하면서 발생한 폐해도 적지 않다고 고백한다. 2001년 후반부터 핀란드는 교육제도를 탐방하러 오는 세계 각국의 사람들을 수없이 맞이했고, 거기에 집중하다 보니 정작 핀란드 교육제도가 앞으로 나아가야 할 방향 을 고민하는 데 쓸 시간과 에너지가 부족해졌다는 것이다.

오늘날 핀란드가 거둔 훌륭한 결과가 교육제도 전반과 학습에 대한 사회적 합의를 바탕으로 열정적이고 능력 있는 교사들의 헌신, 학교들의 다양한 시도, 국민들의 격려와 지지가 접하게 결합된 국가 네트워크 덕분이라는 데 아무도 이견을 제기하지 않는다. 하지만 핀란드 교육제도의 성공을 정확히 이해하려면 단순히 교육제도만 살펴볼 것이 아니라 이 책에서 다루는 사회문화적, 정치적, 경제적 관점에도 관심을 기울여야 한다. 실제로, 이 관점에는 눈에 보이지 않는 더 많은 정보가 담겨 있기 때문이다.

결국 세계가 핀란드로부터 배울 수 있는 가장 큰 교훈은 성공적인 교육개혁을 통해 우수한 성과를 얻으려면 사회, 고용, 경제 부문이 개선되어야 한다는 점이다. 국가라는 복잡한 시스템에서 교육이라는 한 가지 개별 요소만 분리된 채 제대로 기능할 수는 없기 때문이다. 따라서 저자는 핀란드 교육제도의 몇몇 요소를 도입하는 대신, 더 크고 복잡한 국가 시스템의 특징과 정책 원리에서 아이디어를 얻는 쪽이 성공 가능성을 높이는 길이라고 밝힌다. 또한 핀란드 교육제도에서 특정 사상이나 제도를 도입하고자 한다면 세 가지 사항만큼은 반드시 감안하라고 강조한다.

첫째는 우수한 교육성과를 가능케 하는 기술적 원동력이다. 모든 국민을 위한 공통 종합학교, 연구에 기반을 둔 사범교육, 교사에 대한 전문적 지원, 똑똑한 정책, 규모가 작은 학교, 좋은 리더십 교육 등이 없으면 아무리 좋은 정책도 무용지물이다. 둘째는 사회문화적 요인이다. 읽고 쓰는 능력, 교육의 가치에 대한 국민들의 신뢰, 교사들의 높은 도덕성, 학교를 비롯한 공공기관에 대한 사회적 신뢰 등이 뒷받침되어야 한다. 셋째는 다른 공공정책과의 연계이다. 한 부문의 성공은 나머지 모든 부문의 성공과 관련된다. 교육 분야 하나만 혁신한다고 우수한 교육성과를 이룰 수 없다. 경쟁과 선택, 시험 중심의 정책이 아닌 다른 길을 찾는 이들에게 핀란드 교육개혁은 장려할 만하다.

세계 곳곳의 학교 시스템을 뒤흔들고 있는 GERM에 대항할 수 있는 멋진 대안으로써, 핀란드 교육은 창의적인 교육과정, 자율적인 교사, 용감한 지도층, 학교의 다양한 시도가 어우러질 때 어떤 결과를 가져오는지 보여준다. 또한 모든 국민이 합의하지 않아도, 많은 비용을 들이지 않아도 다수가 협력할 때 더 나은 결과를 얻을 수 있다는 사실을 분명히 보여준다.

핀란드가 수많은 시행착오를 거치며 닦아놓은 길을

따르지 않을 이유가 없다

전 세계 수많은 나라의 공교육이 위기에 처해 있다. 미국, 영국, 스웨덴, 노르웨이, 프랑스 등 많은 국가가 계속되는 정책 실패로 모든 아이들에게 바람직한 학습 기회를 주지 못하고 있다. 대부분 정부는 이를 해결하기 위해 강경책을 꾀한다. 학교 간 경쟁을 더 부추기고, 학생 성적으로 교사를 평가하고, 문제 있는 학교는 폐교한다. 이 모두가 결점 많은 교육제도를 바로잡기 위한 고육지책이라 여기면서.

하지만 핀란드의 사례는 경쟁을 강화하고, 더 많은 데이터를 참조하고, 교원 노조를 폐지하고, 기업 경영 방침을 교육계에 도입한다고 위기가 해결되지 않음을 분명히 보여준다. 핀란드 역시 2차 세계대전 직후 이러한 정책을 도입했지만, 결국에는 정반대 방식으로 위기를 극복했다. 교사 인력을 개선하고, 시험 횟수를 최소한으로 제한하고, 교사와 학교장에게 포상금보다 자율권을 주는 방식으로 말이다. 이러한 방식은 PISA에서 해마다 우수한 성적을 거두는 선진국들의 공통된 교육정책을 통해서도 충분히 입증되었다.

저자는 핀란드 교육에 관한 한 최고의 전문가이자 세계적 교육학자, 세계 여러 나라와 각국의 교육제도를 연구한 세계은행 교육 연구원으로서 분명히 강조한다. 학생들을 위해 더 많이 배우고 연구하도록 교사들에게 진정으로 힘을 실어줄 수 있는 교육개혁, 모든 아이들이 각자의 특기를 살려 사회 구성원으로서 올바르게 자라날 수 있도록 이끄는 교육개혁을 하고자 한다면, 미국식 교육법으로 대표되는 ‘예외주의’라는 이데올로기를 깨부숴야 할 때라고.

경쟁과 선택, 시험에 기반을 둔 책무성 정책, 성과급 제도를 종식시킬 길을 찾는 이들에게는 핀란드 교육개혁 방식은 충분한 영감을 제시한다. 세계 곳곳의 학교 시스템을 휩쓸고 있는 GERM에 대항할 수 있는 힘으로써, 핀란드 방식은 창의적인 교육과정, 자율적인 교사, 용감한 지도부, 우수한 성적이 어우러지는 모습을 보여준다. 나아가, 핀란드 방식은 교원 노조와 갈등하지 않고 협력할 때 더 나은 결과를 얻을 수 있다는 사실을 분명히 보여준다. 핀란드가 수십 년간 온갖 시행착오를 거치며 닦아놓은 길을, 따르지 않을 이유는 없다.